黄浮向窦冕劝道：“公子，往昔者之伐也，兴百姓以为百姓也，是以民能欣之，故莫不尽忠极劳以致死也。今公子起百姓以自乱，民外不得其利，而内恶其贪，则上下既有判矣；然而又生男，其天道也？天强其毒，民疾其态，其乱生哉！吾闻君之好好而恶恶，乐乐而安安，是以能有常。伐木不自其本，必复生；塞水不自其源，必复流；灭祸不自其基，必复乱。彼得其情以厚其欲，从其恶心，必败国且深乱。”
“难不成我等放任自流？”窦冕心里虽然已然咬定了自己的治理办法，可为了让黄浮心安，皱眉问道。
“我观此地反者，不过饥寒之民，啸聚山谷，所谓寇也，虽放劫千里，出没无方，亦不过流寇也，当其作难之始，朝廷为剿为抚，固亦易耳。奈当事者寡识，竟无成策可慨也，以至生此大祸，公子当知啊兵之厉民，更甚于贼，至民怨天怒之际，饥疫频仍，同类相合，人死如乱麻，当此之时，敛重而民穷，民穷而盗起。”
窦冕一听似乎是这么个理儿，若不是朝廷玩的太过，这群穷泥腿子怎么可能削木为器，拿自己的命不当命，即使有一部分人是陈涉、吴广之辈，大部分还是知道汉之数百年基业，不会因为他们的作乱而动摇分毫的。
“黄公以为我等当如何？难不成视诏令如儿戏乎？”
“不然，治匪当先治军，治军则须先治地方，桂阳之贼，数次死灰复燃，盖以留情富贵，未尝以国家为念耳。然这些人却不知，迨至大厦突倾，而燕雀亦遂失其巢也。岂不伤哉！虽然，庸奸之列朝廷也，贪污之遍郡邑也，懦将悍兵之耗饷于营幕，而残贼猾寇之蹂躏夫海内也。夫闾阎之匮也，寇盗之患也当为腋肘之患，地方之政方为根本。”
窦冕眼睛一亮，侃侃言：“强邻寇于门庭，窃盗据于堂奥，为有司者，复敲肌扑骨以婪其财，而左右仆御莫不抱头鼠窜而去，则了了一主，岂弊之得欤？不知黄公有何妙计？”
“为今之策，有三，向朝堂谏言，使度尚领兵主剿，胜则分一杯羹，败则过委他人，此为下策；上策嘛，我等聚地方之青壮，稍加练兵，寻地与之决战，一战而平。”
窦冕闻言，畅快的大笑起来：“黄公，你可是说笑？下策与人做嫁衣也就算了，若败还要委过於上，不可不可，至于你这上策，我更要瞧不上了，当年我窦家窦宪就是用的这计策将北匈奴逐出漠北，南匈奴这百余年连还手之力都没有，如今落到给鲜卑低眉顺眼的地步，此策借刀杀人，杀伐太过矣，我宁愿亲自执刀，让他们成为我刀下魂，也不愿用计策灭人苗裔，不知黄公的中策是什么？说来听听。”
“至于中策嘛……温和有余却杀伐不足，此策我打算让公子控地方治理之权，而后分次清理地方，若耙若梳，还地方之宁静，最后再与反贼决战。”
黄浮说完，窦冕忍不住拍手称快：“有杀须论杀，无杀方论用，吾亦有此意，不过还须黄公多所操持。”
“不过……公子，工欲善其事，必先利其器，此时还须公子给个章法，老夫所想的略有欠缺。”
窦冕一听黄浮竟然想到自己的前面，瞪大眼睛问道：“如今平叛方为第一要务，至于如何做，请黄公明言便是，无须客气。”
黄浮抚着胡须，一脸阴险的笑着道：“老夫今天查阅了一下此地户籍，本地在籍户籍不过三千户，这还是延熹初年的数字，若根据桂阳自延熹元年开始之后的数次暴乱死亡人数，算下来绝对也就两千开外，我打算来一次清理户籍中的流户，搜拢流民再行入册，您看如何？”
“呃……这样不太稳妥，我有一策，暂且先用之。”
“愿闻其详！”黄浮拱手道。
“按秦制，十户一保，将全县分成若干等份，直接规我等指挥，抽调青壮，设土路士军、义军、土丁子弟、
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