，建立民兵组织，国民军在短时间内占了十四个县城，以前对于新占的县城，国民军都是派老兵去那些县城的乡村，帮助训练民兵，组织村民挖掘地道。现在占了太多的地盘，要是还像以前那样从部队抽调老兵下乡就会影响部队战斗力，如何不抽调老兵下乡，又能在广大乡村实现国民军农村包围城市的战略构想。张正和提出来在静海和德州分别建立一所培训民兵队长的速成班。每个村选派五十个民兵队长到静海县或者德州的民兵队长速成班接受地道挖掘、地道战的培训。民兵队长速成班刚提出来，牛小山就得到一个来自乡村的情报，牛小山派到各县城乡下进行密访的人员回来后，向他反映了一个情况，很多村子的民兵都被大户操纵了，原来当初组建民兵的时候，大户给了村民好处，村民选出来的民兵队长都是大户的亲信，这样那些村子的民兵就掌握在了大户的手中，这样一来国民军建立的民兵就成为了大户的私人武装。
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