唯一一个没有试行过郡县制的是齐国，不过齐国也有自己的特色，那就是五都制，简单来说就是在国都之外设有另外四都，五都各有一套领导班子，都在国事上有一定的话语权，所以有时候齐王的话也不太管用，政务都是有商有量地推行下去。
现任齐王从小享乐到大，很多事他以前是没想过要管，现在是想管也管不着，所以索性继续吃喝玩乐去。
齐国背靠一大片海，商业贸易十分发达，即便齐王不怎么管朝政，齐国上下竟也还算井井有条，百姓过得富裕又丰足。
各国这些情况嬴政都了解过，不过一圈看下来，嬴政心里还是觉得秦国的郡县制改得最彻底。
就目前来说，各郡郡守和县官都由朝廷任免，他拥有绝对的掌控权，不必担心分封下去的贵族据地谋反，寻机把他辛辛苦苦打下来的天下弄得分崩离析。
想是这么想，嬴政却不太喜欢被那么个虚无缥缈的梦牵着鼻子走。
他既然可以比那个梦里的“自己”更快拿下楚国，那他的选择只会比那个“自己”更好，而不是把那个“自己”选的路重走一遍。
同样地，他也不喜欢扶苏一直被那个梦左右。
扶苏从嬴政的表情里看出嬴政明显的不悦，想了想，才和嬴政说起前世他反对郡县制、希望恢复分封制的事。
当时他是真心实意觉得老师淳于越和丞相王绾他们说得有道理，认为分封制更有利于巩固大秦的统治，完全由朝廷任免官员去治理地方不太可靠。
可事实上管理那么大一个国家的成功经验，其实连周王朝都不曾有过。
正相反，周王朝用此前数百年的诸侯动乱证明了分封制的弊端。
事实上自商鞅变法以来，秦国就已经不可能回到分封的时代。
商鞅变法确立的军功封爵制度，打破了贵族与平民之间的界限，让平民有了跃升为贵族的进身之阶，使得秦国各个阶级上下交汇。
这条无数将士用鲜血和性命撕出来的通道是不能堵上的，堵上了会出乱子，更会动摇秦国的根本。
可在一统天下之后，立下军功的机会就少了，这条通道也等同于关上了。
这会导致在那之后贵族阶级又将慢慢固定下来，朝中没有足够的新鲜血液，文武百官不会认真考虑该怎么治理国家，只会考虑怎么往自己兜里捞好处；百姓没了上升的通道，做什么都不会有劲头，要是被欺压得日子过不下去，甚至可能会以各种名义闹动乱。
想要经济繁荣，办法很简单，尽量让钱物流通！
想要朝廷稳固，办法也很简单，尽量让权力流通！
扶苏补充的这一选官制度，就是为普通人打开另一条的权力通路。
有战事时，普通人可以通过立军功往上走；没有战事时，普通人可以通过科考选官途径往上走。
哪怕不是所有人都有那样的机会，但这样至少可以保证人才不会埋没，阶级不会固化，让天下有志之士有往上冲的冲劲，也让那些准备开始享受权势富贵的人清醒清醒，时刻牢记自己还是有可能被别人踢下去！
这样一来，人人都不会松懈，人人都争相表现，朝野之间自然一片欣欣向荣。
即便有人想作乱，愿意跟着他们闹起来的人也不会很多。
事实上要是可以不打仗不流血，普通人肯定是最欢喜的，只要日子过得去，再有那么一点点盼头，不必颁布严苛的法令他们也会勤劳耕作，踏踏实实地把自己的日子过好。
扶苏把自己的想法给嬴政讲了一遍。
嬴政耐心地听完，才问：“这也是你从梦里看来的？”
扶苏点点头，又摇摇头。他说道：“这是我和子房商量出来的。”
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