雨乾说了一些宽慰的话之后，带着吕光回新辽皇都去了。
新辽皇都的天明殿里，耶律凡机坐在龙椅之上，吕文耀、陆明翰、萧黎、萧让等人，站着皇帝耶律凡机面前。
耶律凡机精神抖擞的对大殿上的臣工们说：“诸位爱卿，朕今日决定重用吕先生任我新辽的首相，废旧制，立新法。朕将放弃军政大权，朝中设首相、法院、国会，三司均权。削去所有贵族的特权，万民平等。朝中军中要职，无论出身贵贱，一律任贤用能，税赋不论贵族、平民，一律平等。诸位都是我朝之忠良，望你们齐心协力，和吕先生一起，为我新辽，改天换地。”
陆明翰闻言，既热血沸腾，又有些疑惑。于是上前拱手说道：“皇上圣明，臣愚钝，有些不明白。”
“太傅哪些不明白，单说无妨。”
“皇上为何要放弃军政大权？何为首相、法院、国会？”陆明翰问。
“这还得吕先生为太傅大人解惑吧。”耶律凡机对吕文耀说。
吕文耀向陆明翰拱手道：“太傅大人，首相是总管国中政事之人，法院负责执行律法、修正律法，国会负责重大国事、军事的决策，所有官职的任免、选举，也就是说：朝中的官职，再也不可世袭，或者是选举，或者说任命，能者居之。”
“此乃开天辟地之举，”太傅兴致很高，“只是我朝中主管刑狱的廷尉衙门，和你说的法院职责差不多。”
“名称是什么无所谓，既然朝中有廷尉衙门，还是沿用为好。”吕文耀想，既然有现成的名称，就没有硬搬几百年后的政治名词了。
“既然这样，诸位爱卿，开始制定新政吧。”耶律凡机迫不及待的说。
吕文耀上前进言：“皇上，臣以为，制定新政，很难一蹴而就，要分三步走，第一步，制定宪法，宪法是国法，是所有律法的参照的根本，所有律法、条规的制定，都不能违背宪法。有了宪法后，再制定其他分支的律法，比如民法、刑法、军法等等。第二步，依法设立三司，及其他各司衙门，依法选定官员。第三步，培养人才，开设习文堂、讲武堂，像工匠学徒式的教学，也可开设学堂。”
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