丘力居等人将使者送走。乌延忿忿不平的说道：“张飞得了那么大一块地盘，却只给我们五千石粮食，也太小气了！”
楼班也叹道：“如今张飞占据了东鲜卑的地盘，我们仍然只能在这片草原上苟延残喘，如何扩充族人生存的空间？”
乌延说道：“大不了，我们现在就去将素利的地盘占了，张飞还能对我们开战不成？”
丘力居连忙劝阻道：“不可，先不说张飞会不会与我们开战。一旦我们与张飞撕破脸皮，轲比能必然会在度袭击我们。到时候，我们就是背腹受敌。所以这个想法要不得。”
乌延也是说的气话，无奈的叹息一声，做回自己的座位上。
丘力居劝道：“至少，现在张飞每月都会为我们提供粮食，还答应我们可以开展集市。我们总算摆脱了饥寒交迫的日子。至于扩大种族也非一朝一夕之功，慢慢来吧。”三人喜忧参半，但也无可奈何。
此时，张飞刚刚抵达了襄平。襄平的文武官员和众多的百姓，齐齐聚集在城门口，庆祝张飞凯旋而归。张飞在众人的欢呼和拥簇下，回到了侯府。随张飞前来的鲜卑人则暂时居住在军营内。素利和成律归则被押入大牢。
张飞回到府内，召集众官员，单刀直入的说道：“现在东鲜卑被我们打下来了，我们不能放着大好的草原却不加利用，长此以往，必然还会出现第二个东鲜卑。所以，我决定建设草原！”
众人愣了一下，陈群急忙劝谏道：“主公，草原虽好，但并无多少资源，而且草原上情况复杂，建设起来有颇多的困难。”
张飞坚定的说道：“有困难，就代表能建设。草原上虽然有危险，但也是极好的牧场。更何况草原上的野草种类繁多，有很多我们大汉没有的草木。其中有些草，能够止血或者驱逐蚊虫。长文，稍后你记得通知农业官署、医科官署的人，在从鲜卑俘虏中挑选几人，派出一队精锐，保护他们进入草原。查明草原上各类植物的样子、特点、名称和作用，说不定我们能从中找出有用的药材。”
陈群见张飞主意一定，只好出来领命。张飞接着说道：“另外，让牧业官署和派出几人，连同鲜卑的俘虏，考察一下，寻找合适的位置建立牧场，并且学习一下鲜卑饲养牲畜的经验，加以改进。我要大力饲养牛、羊、野猪等牲畜，让我治下的百姓都有肉吃！等各官署考察回来之后，你综合他们的意见，在考虑到军事分布和防守，选几处地点，作为我们在草原上的第一批城池。只要我们在草原上站稳了脚跟，其他的都可以慢慢来。”
陈群苦笑着说道：“主公，此法虽好，却需要消耗大量的人力、物力和钱财，这个……”
张飞一挥手，说道：“无妨，鲜卑俘虏会以努力的身份，为辽州效力三年，再加上农闲时分，发布徭役，可以招募一些人手，人力方面不是问题。另外建城之前，要先修道路。道路修好了，就能加快物资运输，草原上有了物资，建设几座城池还算不上什么难事。”
众人见张飞已经有了完整的想法，只好答应下来。张飞站起来，说道：“诸位，以往，我们大汉即使对草原用兵，也会在取胜之后，撤回大汉。却赶走了狼，又来了一只虎；赶走了老虎，又来了豹！边境一直无法安定下来。就是因为，我们认为草原无用。事实上，狼、虎、豹相继而来，而且都能发展到威胁大汉的地步，足以说明，草原是块肥沃的地方。所以，我们不能再犯以前那种错误，我们要占据草原，让豺狼虎豹无处安身，这样才能一绝边境之患！”
众人闻言，觉得十分有道理，但赞同了张飞的主意。张飞满意的点点头，示意众人坐下。
陈群拿着一叠文件，站了出来，说道：“主公，这是属下拟定的上报朝廷的公文，还请主公过目。”
张飞
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