商人们如今都已一文不名，连吃饭都成问题，他们自然明白揣进衣兜里的银子没有人肯掏出来，无论谁坐镇静海县，被倭寇枪去的银子都不可能还给自己。能像静海师这样给他们提供一笔贷款，让他们作为本钱去山东购粮回到静海县城出售，赚取利润，这样的做法已经算是仁慈了，这等于给了他们一个救命稻草，哪里有不愿意的道理。而且，更让商人们感激的是静海师承诺将派遣部队为他们一路上保驾护航。商人们拿着银子走了，京杭大运河从静海县境内流过，倭寇占了天津、京师，从前运河上的漕船以及南来北往的船只就断绝了，倭寇占领静海县后，把静海县的船只全部抢了去，带到卫河，从天津港向京师运送兵力。
既然静海县有运河之便，从路上去山东运粮就太不明智了，从路上去往返一趟要耗费很多时间，虽然静海师从倭寇、伪军手里缴获了不少粮食，可是城里有数万百姓，还有一万多官兵，大家坐吃山空，那些粮食只够食用半个多月的，等到商人们经陆路从山东运粮回来，大家早就饿死了，所以唯一的选择就是组织百姓抓紧时间做木排，做好了木排载着商人和官兵去山东，然后在山东花高价购买一批适合运粮的船只，有了船只，再把采购的粮食运回来。
城中的木匠全部被集中起来，带到运河畔，砍伐树木制作木排，因为要派两个连官兵充当押运队护送商人们去山东运粮回来，所以至少需要赶制一百多个木排，运河畔没有那么多树木，就动员近千百姓从距离运河较远的一片树林里砍伐树木运至运河畔，经过几个小时的努力，赶制出来一百多个木排，商人们和押运队登上木排，向济南府赶去。送走了商人，牛小山和张正和又动员百姓和官兵配合木匠制作小木船，制作足够多的小木船既可以在河中捕鱼，也可以北上去天津打击倭寇，还可以南下去济南府采购粮食，毕竟商人们这次去济南府，不允许他们在那里耽搁太久，仓促之间未必能够买得到足够多的船只，所以必须依靠自己打造船只。除了组织木匠打造船只，张正和还把城中的铁匠集中起来，又抽调过来一些木匠，建立了兵工厂，打造强弩、箭矢、长枪以及火炮使用的散弹。兵工厂所需的原料自然是不缺的，从倭寇、伪军手里缴获了大量的刀、剑，另外从那些空无人迹的村子里也收集到不少铁制农具，这些东西都可以融化了制作静海师官兵需要的武器。兵工厂的建立使百姓们有了一项意外的收入，他们可以在厕所、猪圈周围搜集硝土，按照兵工厂提供的方法，熬制硝，卖给兵工厂制造火药。
城中百姓继续挖掘地道，牛小山要把整个县城变成一个规模巨大、完善的地道网，地道里挖出的泥土都运送到护城河旁，堆在护城河旁，随后护城河旁附近挖一个很大的土坑，挖开护城河，将护城河里的水排进大土坑里，最后用堆积在护城河旁的泥土将护城河填埋，官兵赶着骡马，后面拖着石磙子，反复在新填的泥土上碾压，将土压实后，打通城内与城外的地道，这样一旦倭寇再次占了静海县城，静海县内的百姓和官兵就可以躲入地道，在城内、城外任意来去。静海师歼灭城中的倭寇、伪军之后，就没有义务劳动这一说了，但凡百姓参与的工作，都给百姓支付银钱作为报酬，比如挖掘地道、填埋护城河、扎制木排、制作小木船……
静海师需要发展壮大，只有不断地发展壮大才能立于不败之地，困守静海县这样一座孤城不是长久之计，人无远虑必有近忧，现在倭寇由于船只有限，不能将更多的倭寇、朝鲜兵运送过来，等将来运送过来更多的倭寇和朝鲜兵，倭寇势必会全力对付静海师，所以静海师趁着现在倭寇没有足够的兵力向京师以外的地方征伐、扩展势力，就因该抓住机会尽快向周边发展，争取占领更多的地盘，获得更多的回旋空间。那么静海师第一步向何处发展呢？很简单，敌军力量最薄弱的地方，静海县北面是天津三卫，驻
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